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縣人民政府辦公室關于印發麻江縣促進生豬生產保障市場供應實施方案的通知

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 縣人民政府辦公室關于印發麻江縣促進生豬

生產保障市場供應實施方案的通知

 

鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣農文旅園區管委會,縣政府各部門、各直屬機構:

《麻江縣促進生豬生產保障市場供應實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

   

 

                               2020年1月19日     

(此件公開發布)

 

 

 

 

麻江縣促進生豬生產保障市場供應

實施方案

 

為促進麻江縣生豬產業健康發展,保障市場有效供應,根據《省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產保障市場供應的意見》(黔府辦發〔2019〕21號)和《黔東南州促進生豬生產保障市場供應實施方案》(黔東南府辦函〔2019〕128號),結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、工作目標

貫徹落實黨中央、國務院決策部署,有效應對非洲豬瘟疫情給豬肉市場供求和價格帶來的影響,防止出現肉產品硬缺口和價格飛漲局面,減少對群眾正常生活帶來的影響。促進生豬生產,強化產銷銜接,提升豬肉自給水平,嚴防出現豬肉斷供、市場價格大幅上漲、重大質量安全問題。力爭到2022年,全縣養殖規?;蔬_40%左右,規模豬場(戶)糞污綜合利用率達78%以上;到2025年規模養殖率達50%以上,規模豬場(戶)糞污綜合利用率達85%以上。各鄉鎮(街道)2019年生豬出欄量不得低于縣級明確的2019年至2021年的生豬穩產增產保供目標任務,自給率達100%。

二、工作內容

(一)強化金融扶持,穩定生豬產能

1.要加大財政資金統籌力度,金融機構對保障生豬生產,疫病防控和市場供應等要給予傾斜支持。加大對規?;B殖場(戶)新建和改(擴)建基礎設施的支持力度,提升設施裝備,標準化養殖場、屠宰場建設,洗消中心及畜禽養殖廢棄物資源化利用,疫病防控,病死畜禽無害化處理,冷鏈配送體系建設;金融機構要積極為種豬場、規模豬場以及發生過疫情和撲殺范圍內的養殖場(戶)提供信貸服務,鼓勵擔保公司為企業申報國家資金提供擔保服務,并對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場(地方豬保種場)、規模豬場和屠宰加工企業,不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

2.認真落實中央財政給予符合規定的種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場不超過2%的短期貸款貼息補助和《省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產保障市場供應的意見》提出的對利用閑置豬圈(2018年8月至今連續閑置90天以上)每年出欄500頭以上生豬并在省內銷售的豬場(合作社),省級財政給予每頭50元臨時性補助。

3.深入推進生豬目標價格,能繁母豬和育肥豬保險工作,加快構建多層次養殖業保險體系,做到愿保盡保、應保盡保。繼續執行育肥豬保險保額每頭800元;暫時將能繁母豬保險保額從每頭1200元增加至1500元。

4.要將飼料加工機械設備,自動喂料系統,畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍。優先辦理生豬養殖場(戶)農機購置補貼,及時核驗機具,縮短補貼資金發放周期。對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格。

(二)科學劃定生豬養殖區,優化發展環境

1.建立畜禽養殖基本用地保障管理制度。一是保障養殖場用地需求,要將生豬種業,規?;i養殖,病死動物無害化處理,糞污處理與資源化利用,屠宰加工等生豬產業用地納入當地國土空間規劃,合理安排用地規模,滿足高于最低生豬出欄量的生豬產業發展及配套設施用地需求,取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。二是在不占用永久基本農田,自然生態敏感區域,保護區等的前提下,合理安排生豬養殖用地空間,允許生豬養殖用地使用一般耕地、商品林地,作為養殖用途不需耕地占補平衡。三是生豬養殖設施用地可由養殖場(戶)與當地政府、農村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議方式即可獲得用地。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展生豬生產。

2.對養殖區新建或擴建的養豬場,要優先保障用地,強化環
境影響評價服務,幫助項目盡快落地投產。
一是除“公司+農戶”養殖模式外的年出欄小于500頭的生豬養殖專業戶(包括農民散養),無需辦理環評手續,但應對糞污等進行妥善處理,防止污染事件的發生;二是對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場(戶),要安排用地支持異地重建;三是對非禁養區達不到環保要求而被停產的規模養殖場,要依法設定適當的整改過渡期,允許整改達標后恢復生產。

(三)強化疫病防控,指導生豬有序調運

嚴格壓實動物防疫政府屬地管理責任,建立健全應急指揮機構,整合資源,明確各環節責任單位的職責任務,形成聯防聯控工作合力,織密“防控網”。一是以規模場,種豬場和養殖大戶為重點,加強非洲豬瘟、豬口蹄疫、豬痘、豬藍耳病等生豬主要疫病防控,統籌做好生豬流行性腹瀉等常見病防治,全面落實免疫、監測、檢疫、消毒等綜合防控措施,強化疫病風險預警預報,做到強制免疫應免密度和免疫抗體合格率分別保持在100%、70%以上;二是鼓勵以政府購買服務和“先打后補”等方式開展疫病防控工作;三是引導養殖場(戶)在保障縣內供應的基礎上有計劃地實施外調。

(四)強化屠宰監管,嚴厲打擊違法行為

一是嚴格執行生豬定點屠宰制度,足額配備駐場官方獸醫,依法履行檢疫和監管職責,工作經費由縣級財政統籌解決;二是加大屠宰場資格審核清理力度,對環保不達標、不符合防疫等條件的、或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情發生的,由發證單位依法吊銷生豬定點屠宰證;三是加強日常監管,對收購病死、未經檢疫、未規范開展非洲豬瘟檢測等生豬屠宰行為進行嚴厲打擊;四是提高自宰率,鼓勵屠宰場就地與規模養殖場簽訂合同,實現生豬就地就近屠宰。

(五)強化科技支撐,提高養殖水平

1.大力發展生豬標準化規模養殖。加強生豬規?;瘶藴驶B殖場建設,推進生豬生產、環境控制、動物防疫、糞污資源化等環節標準化改造和設備更新,推廣節水、節料、節能養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現標準化、規?;曫B管理,促進生豬養殖現代化。發揮生豬養殖龍頭企業和合作社示范帶動作用,培育壯大生產性服務業,帶動中小養殖場(戶)發展適度規模養殖,建設現代家庭農場。積極推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式,鼓勵支持龍頭企業統一供種、統一飼料、統一防疫、統一服務、統一回收等方式,帶動中小養殖場(戶)標準化代養生豬。

2.持續推進“育、繁、推”一體化。督促養殖企業抓緊抓好養殖補欄等工作,增加養殖量。加大生豬育種技術研發力度,開展育種技術集成創新與示范推廣,提高生豬良種繁育水平,優化生豬種質資源,加快生豬核心育種場建設,支持企業開展種豬選育,適度發展,培優地方特色優質豬種??h農業農村局要督促溫氏集團及時補欄,加大仔豬生產能力,加快共同建設“產、加、銷”一體化生豬養殖基地。

3.進一步做好畜禽糞污土地承載力評估工作。指導調整養殖量,優化產業區域布的局,積極開展養殖廢棄物資源化利用整縣推進工作,鼓勵支持養殖場開展糞污收集、貯存、處理和利用等設施裝備改造升級。大力推廣“豬-沼-菜(糧、果、茶)”等生態循環農業模式,構建不同環境區多元化生態模式。

三、保障措施

(一)嚴格落實鄉鎮(街道)負總責和“萊籃子”鄉鎮長(街道主任)負責制。各鄉鎮 (街道)對本轄區的生豬生產和豬肉供應負總責,豬肉供應出現嚴重短缺,將對相關責任人嚴肅問責。

(二)各鄉鎮 (街道)要強化形勢研判,統籌謀劃,組織協調和工作調度等工作。明確工作目標,工作路徑,工作措施和時間節點,確保相關工作抓早、抓細、抓實,切實提高生豬生產,市場流通、質量安全監管和調控保障能力。

(三)加強組織領導。縣鄉兩級建立以政府主要領導為組長,分管領導為副組長,農業農村、編辦、發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水務、林業、商務、統計、市場監管、金融、銀保監、各鄉鎮(街道)等部門為成員的促進生豬生產保障市場供應領導小組。把發展生豬生產、保證市場供應和價格基本穩定作為惠民生、促和諧的重要工作內容,負責領導和協調工作,制定財政支持、良繁體系、疫病防控、市場供應、養殖用地、林地使用、保險、貸款擔保、屠宰與加工、質量價格監督、應急處置、信息統計等制度,按照部門職責落實責任,主動作為,及時解決生豬發展中的困難和問題。

(四)強化隊伍建設,夯實發展基礎。要加強防疫隊伍建設,強化動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構和鄉鎮畜牧獸醫部門力量。一是配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫人員,對空缺編制的要及時補充專業技術人員,確??h鄉兩級防疫、檢疫人員到位,筑牢疫病防控的第一道防線;二是要保障監測、預防、控制、撲殺、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費落實到位,要改善基層獸醫站設施裝備條件,落實工資等待遇;三是要加強對養殖場(戶)的疫病防控技術培訓和分類指導,督促企業加強自檢,全方位提升疫病防控能力。

(五)強化機制保障,增強保供能力。一是加強生豬市場監測和分析研判,建立生豬規?;B殖場(戶)信息備案管理和生產月報告制度,準確掌握生豬生產形勢變化,及時發布市場動態信息,及時介紹疫情防控進展和生豬供應保障措施,穩定公眾和市場的預期,提振生產者的信心;二是各鄉鎮 (街道)要及時摸清轄區內現有生豬規模養殖場的存欄、出欄及生產經營情況,保障元旦、春節等重要時間節點豬肉價格基本穩定,保障在校學生等重點群體的豬肉供應;三是引導企業增大肉類制品購進力度,多渠道、多方式增加肉類供應。要以保障低收入群眾基本生活為重點,密切關注每月居民消費指數CPI及CPI中的食品價格走勢,一旦達到條件立即啟動聯動補貼機制,對低收入群體進行價格臨時補貼;四是要依托龍頭企業和農民專業合作社,加快發展周期短、見效快的生態家禽、水產品,彌補豬肉市場供應的不足,保障人民群眾對肉類蛋白的需求;五是要加大對農貿市場、超市等巡查力度,嚴厲打擊豬肉囤積居奇和串通漲價等不法行為,防止價格飛漲和大范圍斷供局面;六是要全面、客觀、準確報道豬肉產品市場供應、價格和質量安全情況,引導社會各界客觀看待豬肉價格上漲及豬肉產品安全問題,防止不當炒作。

 

附件: 1.麻江縣促進生豬生產保障市場供應領導小組組成人

員名單和成員單位工作職責

2.麻江縣2019 -2021年各鄉鎮(街道辦)生豬穩產增

產保供目標任務表

 

 


附件1

 

麻江縣促進生豬生產保障市場供應領導小組

組成人員名單和成員單位工作職責

 

一、領導小組及其辦公室組成人員名單
組  長:  夏景卓    縣人民政府縣長

副組長:  周崇軍    縣人民政府常務副縣長

吳亞欄    縣人民政府副縣長

成   員: 石偉忠    縣人民政府辦公室主任

金德標    縣農業農村局副局長(主持工作)
王德斌    縣委編辦主任
邱毅江    縣發展改革局局長
王  彤    縣財政局局長

陳正廣    縣人力資源社會保障局局長
張清洪    縣自然資源局局長
羅曉飛
   州生態環境局麻江分局局長
鄭  逾    縣住房城鄉建設局局長

孟繁俊    縣水務局局長
龍光中    縣林業局局長

李顯飛    縣工業信息化和商務局局長
吳壽景    縣統計局局長
劉書友    縣市場監管局局長
文安明    縣金融發展服務中心主任

          聶文乾    中國人壽財產保險股份有限公司麻江縣支公司經理助理

陳建成    杏山街道辦事處主任

楊興奇    金竹街道辦事處主任

陳  明    宣威鎮人民政府鎮長

張慶平    谷硐鎮人民政府鎮長

吳  杰    龍山鎮人民政府鎮長

徐  凌    賢昌鎮人民政府鎮長

蒙興壽    壩芒鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室在縣農業農村局,由金德標同志兼任辦公室主任,何香同志(縣草地畜牧業發展中心主任)兼任辦公室副主任。領導小組及其辦公室不再刻制印章,因工作需要印發文件,由縣農業農村局代章。

二、成員單位主要職責

(一)縣農業農村局

1.設立生豬生產調度辦公室,做好與有關部門的協調工作,對各鄉鎮(街道)生豬存欄和能繁母豬存欄監測調度,根據生產動態,督導各鄉鎮(街道)落實好保供責任,定期和不定期向縣政府報告生豬生產和保供情況。

2.聯合縣財政局、縣發展改革局落實以種豬場和規模養豬場為重點的生產救助政策,穩定能繁母豬和生豬存欄發揮龍頭企業和專業合作社作用,帶動農戶補欄增養。開展生豬養殖標準化示范場建設,實施生豬遺傳資源改良計劃,同時指導各鄉鎮(街道)大力發展家禽、草食動物(牛、羊)、漁業等生產。

3.發布規范的養殖技術,加大疫病防治及業務指導,對生豬養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控等農機裝備,應補盡補。優先辦理生豬養殖場(戶)農機購置補貼,及時核驗機具,縮短補貼資金發放周期。

4.落實好疫情監管排查報告、突發疫情應急處置等現行有效防控措施,執行非洲豬瘟防控日報告制度,統籌抓好口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。

5.強化基層動物防疫隊伍建設,嚴格執行屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度,對不符合規定的屠宰場限期整改,整改不到位,堅決關停;優化種豬跨省、跨縣調運檢疫程序,配合交通運輸部門做好種豬、仔豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸綠色通道。

6.配合縣生態環境分局督促各鄉鎮(街道)依法依規劃定禁養區,及時糾正超出法律法規的生豬禁養現象;指導各鄉鎮(街道)養殖場(小區)的規劃、選址、設計、建設、糞污資源化利用等工作。

(二)縣委編辦

加強防疫,檢疫隊伍建設,完善機構編制管理,配合縣人力資源社會保障局做好配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫,檢疫人員的相關工作,指導各鄉鎮(街道)落實好基層動物防疫,動物衛生監督機構的編制。

(三)縣發展改革局

1.負責我縣豬肉市場價格調節,保障我縣元旦、春節等重要節日豬肉價格的基本穩定,保障在校學生等重點群體的豬肉供應。

2.當居民消費價格或單月食品價格達到社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制條件時,及時啟動并督促將價格臨時補貼發放到困難群眾手中,保障困難群眾生活不受物價上漲影響。

(四)縣財政局

1.積極配合相關部門、鄉鎮(街道)爭取上級支持新建規模生豬養殖場(小區)、改(擴)建規模生豬養殖場中設施的升級改造,禁養區規模生豬養殖場搬遷異地重建等補助資金。

2.積極配合相關部門、鄉鎮(街道)爭取上級保障豬肉儲備資金投入。

3.積極落實動物防疫工作經費和專項業務經費,確保動物防疫工作正常開展;若發生豬瘟疫情,督促各鄉鎮(街道)及時足額兌現非洲豬瘟強制撲殺補助資金。

4.加強資金監管,促進資金規范,安全和有效使用。

(五)縣人力資源社會保障局

配合各有關部門做好防疫,檢疫等人員的招聘工作。

(六)縣自然資源局

1.積極與縣農業農村局對接,摸清情況,了解需求,在不占用永久基本農田的前提下合理安排生豬養殖用地空間,及時提供養殖用地保障。

2.指導各鄉鎮(街道)認真落實生豬養殖用地新政策,保障生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地,根據養殖規模確定用地規模,同時增加附屬設施用地規模,取消現行15畝上限規定,保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地的需要。

3.簡化用地手續、降低用地成本、提高用地效率。

4.認真做好用地政策的宣傳解讀工作,指導養殖場(戶)了解用地規定,幫助協調用地問題,同時掌握用地情況,加強事中事后監管,防止改變養殖用途,確保能批能用。

(七)州生態環境局麻江分局

1.開展劃定禁養區情況檢查,指導各鄉鎮(街道)依法依規劃定禁養區,取消超出法律法規的禁養限養規定。

2.優先支持禁養區內規模生豬養殖場搬遷異地重建,對符合環保要求的畜禽養殖建設項目協調州生態環境局加快環評審批。

3.配合縣農業農村局加強對養殖場(戶)的技術指導和幫手工作,暢通畜禽養殖糞污資源化利用渠道。

4.對確需關閉的養殖場(戶)要給予合理的過渡期,避免以清理代替治理,嚴禁采取一律關停等“一刀切”做法。

5.做好規?;i養殖場建設項目環境影響評價手續辦理的指導和服務工作。

(八)縣住房城鄉建設局

指導和督促各鄉鎮(街道)做好餐廚廢棄物處置設施建設工作。配合有關部門對無證無照和不按劃行歸市要求設置售賣點的行為依法進行整治。

(九)縣水務局

1.對新建規模生豬養殖場(小區),主動介入指導,防止在千人以下飲用水源地和用水保護范圍內建設生豬養殖場。

2.要強化對新建規模生豬養殖場(小區)選址工作的指導,盡量避免在江河湖泊重要水功能區水質監測斷面建設生豬養殖場。

3.要加強取水許可監督管理,做好定額用水。

(十)縣林業局

對新建、改擴建規模生豬養殖場(小區)需用林地的,積極介入指導,提出指導意見和建議,及時辦理林地使用手續。

(十一)縣工業信息化和商務局

1.大力實施冷鏈物流建設。

2.牽頭做好地方儲備豬肉的儲備工作,確保庫內有充足的儲備,根據本地市場消費的情況,合理安排儲備肉投放節奏和力度,保障元旦、春節等重要時間節點豬肉價格基本穩定,保障在校學生等重點群體的豬肉供應。

(十二)縣統計局

加強與縣農業農村局的溝通對接,不定期深入基層調研,做好對鄉鎮(街道)季度大型畜禽監測和畜牧業統計的數據審核與監管,按季公布主要畜牧業統計數據信息。

(十三)縣市場監管局

1.加大市場監督檢查力度,督促食品生產經營單位,采購豬產品時,嚴格查驗“兩章一報告”,禁止采購加工經營來歷不明、票據不全的生豬產品,切實保障市場供應豬肉等生豬產品的質量安全。

2.及時查處相關價格違法行為,針對生豬及相關產品價格異常波動的情況,及時開展豬肉批發和零售環節市場價格檢查,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。

3.嚴禁未經檢疫或經檢疫不合格的豬肉及其產品進入市場,加強生豬市場監督檢查力度,嚴厲查處各銷售點銷售的無“兩證兩章一報告”的肉品。

4.做好泔水監督管理,加強餐飲戶宣傳教育,及時通報餐飲經營戶違規處理泔水的情況。

(十四)縣金融發展服務中心

1.積極協調和引導銀行機構加大對養殖場(戶)的信貸力度,尤其要對標準化規模養殖場給予重點支持。

2.引導金融機構創新金融信貸產品,探索將土地承包權、大型養殖機械納入質押物范圍,拓寬生豬生產資金來源渠道,督促擔保公司充分發揮政策性農業擔保作用,為符合條件的養殖場(戶)提供便利高效的融資擔保服務。

(十五)中國人壽財產保險股份有限公司麻江縣支公司

做好能繁母豬、育肥豬的死亡保險和價格指數保險工作,實現生豬保險愿保盡保,努力實現全覆蓋和投保率100%,當能繁母豬、育肥豬發生死亡時,及時啟動保險理賠機制。

(十六)各鄉鎮(街道)

要及時摸清轄區內現有生豬規模養殖場的存欄、出欄及生產經營情況,保障元旦、春節等重要時間節點豬肉價格基本穩定,保障在校學生等重點群體的豬肉供應。

三、工作機制

(一)領導小組不定期召開會議,會議由組長或副組長主持,因工作需要研究相關問題時,可臨時召開部分成員單位參加會議,也可邀請其他部門參加會議。

(二)領導小組議定事項以領導小組會議紀要形式印發,鄉鎮(街道辦)、各有關部門要認真抓好貫徹落實。領導小組辦公室負責督促檢查議定事項落實情況,加快推進相關工作。

(三)領導小組成員單位按照職能職責分工,認真落實領導小組確定的工作任務和議定事項,要主動作為、扎實做得好生豬生產,保障市場供應。

 

 

 

 

附件 2

 

麻江縣2020-2021年各鄉鎮(街道)生豬穩產增產保供目標任務表

 

                                             單位:萬頭

鄉鎮(街道)

2020

2021

生豬存欄

生豬出欄

生豬存欄

生豬出欄

全縣匯總

14.0

16.0

14.0

16.0

金竹街道

1.3

1.50

1.3

1.50

杏山街道

1.3

1.50

1.3

1.50

宣威鎮

2.8

3.20

2.8

3.20

龍山鎮

2.6

2.80

2.6

2.80

賢昌鎮

2.2

2.50

2.2

2.50

谷硐鎮

2.3

2.70

2.3

2.70

壩芒鄉

1.5

1.80

1.5

1.80

 

 

 


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